昨天上午,市十四屆人大常委會第十五次會議聽取了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《大氣污染防治法》及《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告。市人大常委會副主任梁偉提出,建議盡快制定《北京市環(huán)境總體規(guī)劃》。
成績
查處量罰款額均創(chuàng)新高
梁偉表示,執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),《大氣污染防治條例》實(shí)施以來,進(jìn)一步加大了減排治污,法規(guī)實(shí)施開局良好。截至9月底,共立案查處大氣環(huán)境違法行為1173起,同比增長74.4%,查處數(shù)量和罰款數(shù)額均創(chuàng)歷史新高。制定新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄及污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄,截至10月底退出的污染企業(yè)達(dá)375家。
問題
排污許可證制度尚未出臺
但檢查發(fā)現(xiàn),《條例》實(shí)施中還面臨一些問題。如與條例配套的排污許可證制度尚未出臺,致使污染物總量控制無法延伸到各排污單位。中小工業(yè)企業(yè)無組織排放、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)原煤散燒低空直接排放、過境車輛超標(biāo)排放等問題尚未得到根本遏制。“城市規(guī)劃、建設(shè)與管理前后脫節(jié)、未能很好銜接,且整體上滯后于城市發(fā)展,導(dǎo)致治理工作處于還賬階段。”梁偉說,人大常委會執(zhí)法檢查組建議市政府盡快制定《北京市環(huán)境總體規(guī)劃》。
同時,建議深化實(shí)施各項(xiàng)管理措施,嚴(yán)控機(jī)動車總量。
回應(yīng)
排污許可證納入立法調(diào)研
北京市環(huán)保局向人大常委會遞交的書面報(bào)告中提到,與《條例》配套的制度已制定36項(xiàng),正在積極制定或試點(diǎn)排污許可證管理、排污交易等剩余的9項(xiàng)制度。排污許可證管理辦法已納入北京市政府2014年立法調(diào)研計(jì)劃,目前已完成《北京市排污許可證管理暫行辦法(草案)》等相關(guān)立項(xiàng)論證報(bào)告,市政府法制辦擬于近期召開立項(xiàng)論證會。
在實(shí)施公共政策加強(qiáng)機(jī)動車排放管理方面,目前,正在研究核心區(qū)擁堵收費(fèi)政策、燃油排污稅費(fèi)、電子牌照等成本型調(diào)控措施。此外,還將嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車總量調(diào)控政策,小客車年新增總量壓縮到15萬,其中電動車數(shù)量占比逐年增加,非電動車?yán)^續(xù)減少,2015年總量12萬輛,2016年、2017年各增9萬輛。
■ 建議
明年新環(huán)保法實(shí)施后要執(zhí)行“按日計(jì)罰”
市人大常委會副主任梁偉介紹,為進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施《大氣法》和《條例》,執(zhí)法檢查組提出,建議市政府盡快制定《北京市環(huán)境總體規(guī)劃》,結(jié)合城市總體規(guī)劃修編工作,合理設(shè)定城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等有機(jī)銜接。
進(jìn)一步加大處罰力度,明年新環(huán)保法實(shí)施后,要用好“按日計(jì)罰”、行政拘留等手段。
同時,深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,加強(qiáng)大氣污染協(xié)同治理。盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣污染治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào);繼續(xù)深入開展區(qū)域污染物傳輸規(guī)律、周邊與北京大氣環(huán)境質(zhì)量之間量化關(guān)系等科學(xué)研究,為區(qū)域大氣污染治理提供技術(shù)支持;積極推動區(qū)域立法或爭取中央授權(quán),統(tǒng)一區(qū)域大氣污染防治措施、標(biāo)準(zhǔn)、罰則。