征求意見(jiàn)稿提出，為方便機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或管理人、駕駛?cè)思皶r(shí)、就近處理交通違法，避免往返違法行為發(fā)生地，當(dāng)事人明確接受異地處理的，處理地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)查違法事實(shí)、代為送達(dá)法律文書(shū)、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定。
據(jù)公安部交通管理局28日消息，為進(jìn)一步規(guī)范和完善道路交通違法行為處理程序，經(jīng)充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)和深入研究論證，公安部起草了《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》2004年頒布、2008年修訂。修訂實(shí)施十年來(lái)，該程序規(guī)定為公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法處理道路交通安全違法行為提供了基本規(guī)范和依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義的更高要求，違法處理面臨新形勢(shì)、新要求，程序規(guī)定需要不斷完善。為回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法司法公平正義的新期待，亟須對(duì)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》進(jìn)行修改，完善相關(guān)的制度規(guī)定。
違法信息審核錄入時(shí)限縮短一半
征求意見(jiàn)稿重點(diǎn)針對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為處理中存在的問(wèn)題作了幾方面修改，允許跨省份異地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法。征求意見(jiàn)稿提出，為方便機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或管理人、駕駛?cè)思皶r(shí)、就近處理交通違法，避免往返違法行為發(fā)生地，當(dāng)事人明確接受異地處理的，處理地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)查違法事實(shí)、代為送達(dá)法律文書(shū)、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，將違法信息審核錄入時(shí)限由原來(lái)的十個(gè)工作日縮減至五個(gè)工作日，將違法信息向社會(huì)提供查詢(xún)的期限由錄入后三日修改為錄入后當(dāng)日，提高審核錄入效率和向社會(huì)提供查詢(xún)的及時(shí)性。征求意見(jiàn)稿明確了違法信息通知的要求，將原來(lái)公安交管部門(mén)可以將違法信息通知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人，修改為公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人。同時(shí)，增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)有違法行為逾期未處理的，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人的規(guī)定。
征求意見(jiàn)稿還提出增加電子送達(dá)和公告送達(dá)程序，借鑒《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》，明確電子送達(dá)方式包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、電子郵件、移動(dòng)通信等能夠確認(rèn)受送達(dá)人收悉的方式。同時(shí)，增加了可以公告送達(dá)違法行為、擬作出的處罰決定、當(dāng)事人的權(quán)利等，并規(guī)定了公告送達(dá)的方式。
個(gè)人舉報(bào)違法資料擬可作為處罰證據(jù)
在處罰制度方面，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)通過(guò)手機(jī)短信等方式告知違法行為信息、通知在規(guī)定期限接受處理，當(dāng)事人未主動(dòng)接受處理的，通過(guò)郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)等方式告知擬作出的行政處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利后，當(dāng)事人未提出異議、未進(jìn)行陳述申辯的，可以直接依法作出行政處罰決定。
由于交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法行為后，無(wú)法確定實(shí)際駕駛?cè)�，因此違法行為全部記錄在機(jī)動(dòng)車(chē)名下。此次修改，對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息，能夠確定實(shí)際駕駛?cè)说模矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以將該違法行為記錄在實(shí)際駕駛?cè)嗣隆?/p>
此外，本次修訂還規(guī)范了檢驗(yàn)酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內(nèi)酒精含量以及重新檢驗(yàn)的程序要求，增加了與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立違法行為與機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率聯(lián)系浮動(dòng)制度等內(nèi)容。征求意見(jiàn)稿增加規(guī)定，單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。“對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為照片、視頻資料的審核錄入要求，參照本規(guī)定執(zhí)行”。
公眾可以通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn)、公安部網(wǎng)站（www.mps.gov.cn）查閱公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，有關(guān)意見(jiàn)建議可以通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、公安部網(wǎng)站在線(xiàn)提出或者在2019年11月27日前通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至gabjgjfzc@126.com。
鏈接1 已試點(diǎn)解決異地租車(chē)違法處理難題
隨著租車(chē)模式的普及，選擇租車(chē)旅游的人越來(lái)越多。然而，由于駕駛?cè)司幼〉睾妥赓U車(chē)輛所屬地及交通違法發(fā)生地相隔甚遠(yuǎn)，處理租車(chē)后可能產(chǎn)生的交通違法罰單將大費(fèi)周折。此次征求意見(jiàn)稿提出，允許跨省份異地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法，將有效解決此類(lèi)問(wèn)題。
今年4月，市民劉女士一家去江西旅游，為了方便交通出行，她從某租車(chē)平臺(tái)上租了一輛機(jī)動(dòng)車(chē)代步，不過(guò)在4月底，劉女士返回北京后，她卻收到了一條提示自己所租賃車(chē)輛的交通違法信息。
劉女士告訴記者，她咨詢(xún)了租車(chē)平臺(tái)的客服人員，對(duì)方在查詢(xún)后表示，由于這個(gè)違法需要扣分，必須去違法發(fā)生地的交管部門(mén)進(jìn)行辦理，異地是無(wú)法辦理的，不過(guò)可以選擇通過(guò)扣除違法違約金費(fèi)用的方式進(jìn)行處理。最終，劉女士選擇了客服給出的方案，“從押金中扣除500元的違法違約金費(fèi)用（包括交通違法罰款），也不用扣除駕駛?cè)说鸟{照分?jǐn)?shù)”。
“異地處理違法難”是不少駕駛員都遇到過(guò)的問(wèn)題，自己回到車(chē)輛所在地或者到違法當(dāng)?shù)靥幚硇枰速M(fèi)大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。
記者注意到，9月10日，公安部在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，特別通報(bào)“租賃車(chē)交通違法處理簡(jiǎn)捷快辦”的便民措施。該項(xiàng)便民措施將于四川、江蘇試點(diǎn)施行，承租駕駛?cè)藢⒉挥迷賮?lái)回奔波，可通過(guò)交管“12123”手機(jī)APP自助處理。
根據(jù)《便利處理汽車(chē)租賃期間交通技術(shù)監(jiān)控記錄的道路交通安全違法行為辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），租賃汽車(chē)在短時(shí)租賃或者分時(shí)租賃期間發(fā)生的交通技術(shù)監(jiān)控記錄的交通違法行為，可以通過(guò)交管“12123”手機(jī)APP自助處理。減少承租駕駛?cè)艘蛱幚斫煌ㄟ`法導(dǎo)致兩地奔波的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。
鏈接2 多地交管部門(mén)鼓勵(lì)舉報(bào)交通違法行為
“前面這個(gè)車(chē)怎么老是軋實(shí)線(xiàn)變道，真想舉報(bào)他”“這輛車(chē)居然遮擋號(hào)牌，快拍下來(lái)@北京交警”……在日常生活中，大家總能看到一些交通違法行為，此次征求意見(jiàn)稿中增加了一條規(guī)定，單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。記者注意到，多地已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)市民舉報(bào)的圖片、視頻開(kāi)展交通執(zhí)法，對(duì)部分舉報(bào)內(nèi)容還給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
作為較早開(kāi)展交通違法“有獎(jiǎng)舉報(bào)”的地區(qū)，上海市還搭建了交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)，同時(shí)“上海交警APP”也支持隨手拍違法的舉報(bào)功能，經(jīng)過(guò)核實(shí)確認(rèn)后，警方將給予舉報(bào)者一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
今年5月1日起，天津市公安交管部門(mén)就開(kāi)始實(shí)施《天津市道路交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，舉報(bào)人可將抓拍違法照片、視頻上傳至 “天津交警”微信平臺(tái)和微信小程序、“天津公安APP”、“天津市道路交通違法舉報(bào)平臺(tái)”進(jìn)行舉報(bào)。
記者注意到，有獎(jiǎng)舉報(bào)的范圍設(shè)定8項(xiàng)交通違法行為，包括違反交通信號(hào)燈指示通行（闖紅燈）、機(jī)動(dòng)車(chē)跨軋實(shí)線(xiàn)、駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)逆向行駛等，以上每起獎(jiǎng)勵(lì)20元；其中還有另2項(xiàng)是舉報(bào)故意遮擋號(hào)牌、使用偽造變?cè)焯?hào)牌交通違法行為線(xiàn)索的，需要民警分析研判、核實(shí)查證基本屬實(shí)的，每起獎(jiǎng)勵(lì)100元。同一舉報(bào)人每月獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)不超過(guò)1000元。公安交管部門(mén)將依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)人個(gè)人資料嚴(yán)格保密。
為了整治道路交通違法行為，濟(jì)南交警鼓勵(lì)市民使用“隨手拍”進(jìn)行舉報(bào)，并予以不同金額的獎(jiǎng)勵(lì)。比如舉報(bào)“機(jī)動(dòng)車(chē)軋實(shí)線(xiàn)的”，獎(jiǎng)勵(lì)20元；舉報(bào)“機(jī)動(dòng)車(chē)遇行人通過(guò)人行橫道未停車(chē)讓行的”，獎(jiǎng)勵(lì)30元。
記者注意到，北京市交管部門(mén)目前也提供了類(lèi)似的違法視頻舉報(bào)平臺(tái)，在“北京交警APP”中市民實(shí)名舉報(bào)每日可以獲得15積分獎(jiǎng)勵(lì)。而且從多年前就已經(jīng)開(kāi)始利用網(wǎng)民在微博等社交媒體上的交通違法舉報(bào)，尋根溯源找到違法車(chē)輛，開(kāi)展執(zhí)法工作，進(jìn)行罰款扣分處罰。