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限遷政策即將終結(jié) 二手車市迎爆發(fā)期

發(fā)布日期:2016-03-31  來源:中新網(wǎng)  瀏覽次數(shù):732

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二手車限遷政策終于迎來“終結(jié)”的希望。

  這個嚴(yán)重影響全國市場形成的壁壘政策,因為國務(wù)院的一紙文件,將進入歷史。

  限遷政策終結(jié)在望

  3月25日,國務(wù)院出臺13號文《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》,明確指出,各地政府不得制定限制二手汽車限遷的政策,除京津冀、長三角各省市和珠三角的部分城市外,已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方,要在2016年5月底前予以取消。

  這意味著從今年6月份開始,大部分省份將不再限制外地二手車輛的自由流通。

  對于這一意見的出臺,整個汽車經(jīng)銷界都感到興奮,中國汽車流通協(xié)會則是其中的代表。這個在一定程度上代表經(jīng)銷商利益的協(xié)會,兩年多來一直呼吁國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快督促各地政府取消二手車限遷。為此他們曾多次配合發(fā)改委、商務(wù)部等部門進行了大量的調(diào)研,也為此次意見的出臺貢獻了一定的力量。

  功夫不負有心人,在各地限遷政策陸續(xù)實施多年之后,這一明顯違背市場公平,存在地域歧視的政策終于將迎來“終結(jié)”期。

  所謂二手汽車限遷,是指一些地方政府以環(huán)保的名義,限制異地一定條件的二手車輛進入本地區(qū)。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計,目前全國已經(jīng)有95%的地級市實施了二手車限遷政策,其中實施國五標(biāo)準(zhǔn)(目前國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn))限制的城市多達18個,國四標(biāo)準(zhǔn)的超過230個城市,國三的也有44個。

  在中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍看來,二手車限遷政策的實施,嚴(yán)重影響了我國二手車全國市場的形成,讓這一市場處處存在“腸梗阻”,同時在一定程度上推遲了國內(nèi)二手車市場的爆發(fā)期到來。

  從限遷的歷史背景來看,這種措施始于北京、河北,由于北京最早實施淘汰老舊機動車的鼓勵政策,政府甚至對于那些外遷車輛給予很高的補貼,一時間,最早進入汽車社會的北京二手汽車紛紛外遷至河北等臨近省市,其中因為流通成本較低,絕大多數(shù)車輛遷入河北省。

  這導(dǎo)致了兩個后果:河北省的環(huán)境壓力增大;河北省當(dāng)?shù)氐男萝嚱灰琢渴艿接绊。在這種背景下,河北省率先開始實施對外地遷入車輛的限制政策,并從國三開始,一路升級,目前許多城市甚至限制國五標(biāo)準(zhǔn)二手汽車進入。

  北京市也很早就對外地汽車遷入實施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

  北京和河北的率先限制,逐漸在全國形成示范,也導(dǎo)致了目前全國性的限遷局面形成。

  全國市場形成在即

  在市場人士看來,這種政策嚴(yán)重損害了消費者的利益,導(dǎo)致消費者的財產(chǎn)權(quán)受到一定程度的影響。“汽車無法流通到相鄰地區(qū),只能提前報廢或者流通到更偏遠的地區(qū),使整個汽車的銷售成本增加,變相貶值。”

  作為二手汽車拍賣平臺優(yōu)信拍的執(zhí)行總裁,龐見維對于13號文有關(guān)取消二手車限遷的政策非常支持,他深深知道,限遷對于老舊二手車帶來的貶值影響有多大,在一些二手車限遷城市,有的國三以下標(biāo)準(zhǔn)的車輛實際上車況還不錯,但因為無法正常流通,被迫以幾百元交易甚至最終報廢。實際上,這樣的車輛在一些偏遠地區(qū)甚至能賣出上萬元的價格。“限遷取消后,這樣的車輛不至于被提前報廢,那樣會造成資源浪費。”

  中國的汽車市場層次比較分明,北上廣深這些地區(qū)最先邁入汽車社會,相對而言,由于汽車更新較早,二手汽車也會向二線、三線甚至農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移,這本是正常的商品流通渠道,也有利于資源的合理配置,但各地的“限遷”嚴(yán)重影響了這一市場的正常流動。

  據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年我國二手車交易量為941.71萬輛。雖然比上一年有所增長,但由于受到限遷政策的影響,這一增速遠遠低于GDP的增速。按照中國1.7億的汽車保有量來看,這樣的增速,還遠遠不夠。

  因此,盡快打破這種限遷帶來的阻礙,成為汽車流通領(lǐng)域的共識。

  據(jù)記者了解,中國汽車流通協(xié)會曾多次調(diào)研并向有關(guān)部門申訴這一情況,希望放開二手車市場的處處限遷政策。“中國汽車流通協(xié)會近兩年來搜集各方材料、多方調(diào)研,與各相關(guān)部委充分溝通交流,以期改變限遷狀況,取得了這樣的成果,從這一點來說,讓行業(yè)看到了政府自身的改革對經(jīng)濟促進的決心和示范作用。”中國流通協(xié)會二手車分會副秘書長沈榮說。

  值得一提的是,此次取消限遷,并非采取“一刀切”的手段,而是將京津冀、長三角的上海、江蘇、浙江和珠三角的多個城市排除在外,仍然允許這些省市暫時可以實施限遷政策。原因則是這些地區(qū)有著更加嚴(yán)格的環(huán)境要求。即便如此,已經(jīng)讓市場人士很滿意,“畢竟還是走了一大步,二手車的全國大流通已經(jīng)在相當(dāng)大的區(qū)域和范圍之內(nèi)形成,這也滿足了大家的期待。”沈榮說。

  不過,在一些專家看來,能否落實國務(wù)院的意見,則要看各地的實際執(zhí)行情況,同濟大學(xué)汽車后市場研究所所長陳榮章認為,政策出臺之后,下一步就是落地的問題,各個地方政府能否確實執(zhí)行是關(guān)鍵。

  沈榮認為,這并不是太大的問題,也大可不必擔(dān)心,“國家文件下達后,必定會有一個督辦的機制,規(guī)定具體的落實時間表,這個時間不會太久。”

  二手車市場或?qū)⒈l(fā)

  除了取消限遷之外,13號文其實對于活躍國內(nèi)二手車市場,還有更多的要求和規(guī)定,比如,進一步完善二手車交易登記管理、加快完善二手車流通信息平臺、加強二手車市場主體信用體系建設(shè)等內(nèi)容。意見還提出,進一步優(yōu)化二手車交易稅收政策,適當(dāng)降低二手車貸款首付比例,加大金融服務(wù)支持力度。

  在業(yè)界看來,中國的二手車市場已經(jīng)進入了一個即將“井噴”的時代,無論是汽車的保有量還是增長量,中國都處于世界第一的水平。

  發(fā)達國家經(jīng)驗也證明,在一個國家的汽車工業(yè)發(fā)展到一定程度之后,二手車市場將成為一個非常有分量的市場,在美國、德國等汽車工業(yè)大國,二手汽車的交易量遠遠大于新車市場的交易量。

  正是看準(zhǔn)了這一點,近兩年來,各路資本紛紛進入二手車市場,這就包括百度、阿里巴巴、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)公司。

  二手車的電商平臺也不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品,一些平臺甚至迅速做大。比如車易拍、人人拍等發(fā)展迅速。

  但以往由于受到限遷、稅收、臨時產(chǎn)權(quán)登記制度等不利因素的影響,中國的二手車市場多少受到阻礙。

  但此次國務(wù)院13號文的出臺,在中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊看來:“壓在二手車流通行業(yè)的‘三座大山’終于看到了移開的希望。”

  沈榮則直言:“二手車市場(爆發(fā))的大勢來了。”

  政策的障礙被掃除之后,多位業(yè)內(nèi)人士指出,下一步就是要解決我國二手車市場的信息透明度問題,而這完全可以通過市場的力量優(yōu)勝劣汰。

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  激活二手車市場,政府應(yīng)不越位不缺位

  新華社記者 歐甸丘 李建國

  國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》,要求營造二手車自由流通的市場環(huán)境。取消二手車“限遷”政策,消除二手車自由流通的主要障礙,政府不越位、不缺位,可為汽車市場注入新的活力。

  近年來,針對流入本地的二手車,各地以保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境為由,紛紛出臺高于當(dāng)?shù)卦谟密嚹隀z標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn),以此限制異地二手車遷入。中國汽車流通協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,截至2015年9月,全國共有299個城市對遷入機動車有排放限制,占全部地級以上市的90%以上。其中,實施國五排放標(biāo)準(zhǔn)城市18個,實施國四標(biāo)準(zhǔn)的城市共有230個,國三排放標(biāo)準(zhǔn)的城市有44個。

  這種備受詬病的“限遷令”人為制造出地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘,幾乎堵塞了大半二手車異地流通通道,不僅抑制了二手車的交易量和市場活力,降低了消費者換車積極性,也損害了消費者的財產(chǎn)權(quán)益。

  “限遷令”背后是地方保護主義思維作祟,政府之手過度干預(yù)市場!吨腥A人民共和國反壟斷法》明確規(guī)定,禁止行政機關(guān)對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn),限制外地商品進入本地市場。然而,近年來類似的地方保護主義政策,在機動車、空調(diào)、白酒等行業(yè)都不同程度存在,成為市場健康發(fā)展的阻礙。

  二手車消費是各國汽車市場的重要組成部分。以美國為例,美國全年汽車市場規(guī)模約為6000萬輛,其中二手車4000萬輛,占75%,二手車置換對新車銷售的貢獻度達60%。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,我國每年新增新車超過2400萬輛。發(fā)達國家二手車與新車流通量比例一般在1.5比1以上,按照這個比例計算,未來我國二手車年交易量可望超過3600萬輛,遠超2015年的1200萬輛,交易額近2萬億元。

  正是基于正確的理念和規(guī)律性,《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》要求各地人民政府不得制定實施限制二手車遷入政策,國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方,要在2016年5月底前予以取消。各級政府應(yīng)落實意見要求,盡快取消“限遷”禁令,引導(dǎo)形成汽車梯次消費的市場結(jié)構(gòu),讓二手車流通形成從中心城市向二三線城市、從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通的基本格局,同時加強對機動車生產(chǎn)、使用、淘汰等全過程環(huán)保監(jiān)管和技術(shù)升級改造,讓社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化。

 
 

 

 
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