昨天，市十四屆人大四次會議舉行第三次全體會，市人大常委會主任杜德印作市人大常委會工作報告。報告提出，全市特別是中心城區(qū)存在無償停車、車多位少等五大停車問題，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵，今年將制定降低機動車使用強度的規(guī)定，并調(diào)研起草機動車停車管理條例。

　　去年9次常委會審議60項議題

　　杜德印表示，去年共召開了9次常委會會議，審議了60項議題。對院前醫(yī)療急救服務(wù)條例進行了三審，對機動車停車管理條例進行了預(yù)案研究，對實施婦女權(quán)益保障法辦法開展了立法后評估。

　　“制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，一開始就遇到了120和999是否統(tǒng)一調(diào)度的激烈爭論。”杜德印說，法規(guī)將由常委會今年繼續(xù)審議。

　　分區(qū)試點分階段推進停車管理

　　杜德印說，去年辦理了“加強機動車停車服務(wù)與管理，構(gòu)建科學完備的靜態(tài)交通體系”議案，常委會與市政府調(diào)查弄清了全市特別是中心城區(qū)停車秩序存在的問題，一是車位性質(zhì)不明，二是實行無位購車，三是大量無償停車，四是車多位少，五是亂停車亂收費。常委會明確提出，要堅持停車位的商品屬性，按照“車位分類、停車入位、合理付費、嚴格管理”的原則，嚴格區(qū)分居住停車和出行停車，增加居住停車位供給，利用價格杠桿促進停車資源均衡利用，通過分區(qū)試點分階段推進停車管理工作，明確力爭通過3至5年的努力，使停車秩序得到明顯改善。

　　另外，市人大代表在市十四屆人大三次會議及閉會期間提出的1351件建議已全部辦結(jié)。

　　今年調(diào)研起草停車管理條例

　　今年擬安排審議10項法規(guī)草案，包括修訂人口與計劃生育條例、旅游條例、全民健身條例等，制定降低機動車使用強度的規(guī)定，制定氣象災(zāi)害防治條例等。

　　今年還擬對制定住房租賃管理條例、機動車停車管理條例進行調(diào)研起草。對制定行政程序條例和危險廢物污染環(huán)境防治條例、修訂實施消費者權(quán)益保護法辦法開展立項論證。

　　對控煙實施情況進行執(zhí)法檢查

　　今年擬安排聽取和審議6個專項工作報告。聽取和審議市政府關(guān)于本市機動車停車服務(wù)與管理工作情況，聽取和審議市政府關(guān)于加快管網(wǎng)建設(shè)、解決污水直排問題情況的報告。

　　另外，擬安排對律師法、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、控制吸煙條例、安全生產(chǎn)法及安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)實施情況進行檢查。

　　“立法是公民權(quán)利讓渡過程”

　　針對制定降低機動車使用強度的規(guī)定，市人大常委會法制辦主任李小娟介紹說，城市的治理和管理不只是政府的事情，公眾也不是被管理的對象。為了讓城市運轉(zhuǎn)得更好，公眾應(yīng)該是參與者。研究制定降低機動車使用強度規(guī)定的過程，也是匯集群眾意愿的過程，追求全社會達成最大共識的過程。公眾適當降低一下自己的機動車使用強度，也是為了保證大家都能擁有一個比較順暢的交通環(huán)境。

　　“老百姓財產(chǎn)的使用權(quán)利是法律賦予的，但有時老百姓為了自己的權(quán)利得到更好的行使，也需要讓渡一部分權(quán)利，這個讓渡過程就是一個立法過程。”李小娟說。

　　李小娟介紹說，制定降低機動車使用強度的規(guī)定，目前考慮其涉及的主要內(nèi)容是已經(jīng)實施多年的機動車尾號限行，此前外界關(guān)注的征收擁堵費等問題，暫沒有納入此次立法考慮。不過，在討論過程中，也會聽取各方面的意見。

　　據(jù)了解，早在2008年，為了降低機動車使用強度，北京首次嘗試機動車尾號限行措施。雖已延續(xù)多年，但“機動車尾號限行”一直都是以政府文件形式出現(xiàn)的，被定義為“地方性臨時措施”，持續(xù)延長缺少法律依據(jù)。李小娟說，一旦降低機動車使用強度納入立法，將以法規(guī)形式將機動車限行固化下來。

　　“如果此次市人大常委會工作報告獲得人代會通過，降低機動車使用強度規(guī)定將在今年制定，并很有可能年內(nèi)出臺，但并不絕對，還是要速度服從質(zhì)量。”李小娟說，要充分論證保證質(zhì)量，不會用一個簡單多數(shù)意見否定少數(shù)意見。