事實上,近年來,全國數(shù)十個城市都先后出現(xiàn)過出租車停運事件,并大有愈演愈烈之勢?v覽“的哥”訴求,“一元燃油費取消”“專車、黑車搶生意”“起步價過低”等不過是導火索,過高的“份子錢”、行業(yè)壟斷、滯后的管理辦法才是病根所在。長達20年的壟斷不僅扭曲了市場的供求關系,還導致權力尋租和腐敗,使得出租車行業(yè)矛盾不斷激化。與此同時,如同鯰魚入水,基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式的“專車服務”已經(jīng)把出租車改革倒逼至風口浪尖。
“的哥”境遇堪比“祥子”
1月12日,濟南400余輛出租車停運,濟南火車站等交通樞紐地區(qū)一車難求。大批乘客在寒風中苦等,甚至通過滴滴打車小費加價10元仍長時間無車響應。
2015年僅開始短短半個月,濟南已經(jīng)是第四個出現(xiàn)出租車停運的城市:1月4日上午,沈陽70余輛出租車在渾南新區(qū)奧體中心附近停靠;同天上午,浙江東陽上百輛出租車在市政府廣場門口集體“休眠”;9日上午,南京數(shù)百輛出租車集體停運滯留,有市民通過滴滴打車加小費高達50元都無人接單。
這種現(xiàn)象絕非偶然。近年來,全國數(shù)十個城市先后出現(xiàn)出租車停運事件。僅在剛剛過去的2014年,5月,內(nèi)蒙古包頭固陽縣近百輛出租車停運,希望降低承包費用;11月,廣東清遠近百輛出租車呼吁重視月租過高和黑車現(xiàn)象;陜西寶雞市近百輛出租車希望降低燃氣費用;12月,安徽黃山市4家出租車公司的400余輛出租車希望調(diào)高起步價……
縱覽“的哥”反映的問題,大多與燃油費調(diào)整、調(diào)價方案和黑車、專車有關。沈陽一位出租車司機表示,生存壓力太大,專車、黑車又不斷增多,影響正規(guī)出租車司機群體收入。一些“的哥”的月收入從5000元降到現(xiàn)在的3000元。
“現(xiàn)在出租車沒法開。我早上4點出門,中午隨便糊弄一口飯,再到下午4點交車,一天下來除去飯錢有時連100元都賺不到。”沈陽“的哥”賈師傅說。
在這些表象的背后,“的哥”的生存壓力實際上源于遠高于物價漲幅水平的“份子錢”。
“早上一睜眼,就欠公司100多塊。”記者采訪發(fā)現(xiàn),多名司機表示每月一半以上收入都貢獻給了份子錢,每天工作時間超過12個小時,長期處于高度疲勞狀態(tài),“開8小時車自己一分錢也留不下。”
與份子錢一同飆漲的,還有出租車牌照價格。上世紀80年代開始,浙江溫州出租車運營證實施投標拍賣,價格從20萬元到126萬元一路走高;山東價值四五萬元的出租車,經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓費已達最高50萬元。這些高昂的車標費,都被轉(zhuǎn)移到了無議價能力的“的哥”身上。
高額份子錢、天價牌照、林林總總的檢查費、保險、違章罰款壓得“的哥”們喘不過氣。北京“的哥”吳加寶每個月要交4000元的份子錢,還要繳納保險費、維修費、違章罰款等,迄今為止已經(jīng)做了12年“當標主”的白日夢。“現(xiàn)在北京根本買不到牌照,只能一輩子給公司打工。哪怕說一個牌照100萬,總有能攢夠錢‘翻身做主’的希望,可現(xiàn)在這條路根本就被堵死了。”
2011年之前,北京市出租車司機收入高于社會平均工資10%左右,而今收入已低于社會平均工資的10%。司機坦言,為了多拉活賺錢,明知“繞路”“拼客”“拒載”會讓乘客不滿,“也得厚著臉皮這么干”。重壓之下,大量出租車司機長時間高強度、超負荷勞動,胃下垂、糖尿病、頸椎腰椎勞損、風濕關節(jié)炎也成常見職業(yè)病。
出租車公司只管坐收“份子錢”
備受詬病的“份子錢”到底是什么錢?
份子錢是出租車司機向企業(yè)上交的承包金的俗稱,最早出現(xiàn)于20年前。從20世紀90年代中期開始,北京等國內(nèi)大城市先后開始對出租車實行總量控制,并將出租車輛產(chǎn)權轉(zhuǎn)移到出租車企業(yè)手中,司機需要向企業(yè)承包經(jīng)營,而企業(yè)則受到政府特許經(jīng)營的準入限制。
份子錢制度長期以來在各地普遍實行,而2015年1月1日開始施行的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》,更是將份子錢寫入了交通運輸部的部門規(guī)章。該政策第三十六條規(guī)定,出租汽車經(jīng)營者應當合理確定承包、管理費用,不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。同時規(guī)定出租汽車經(jīng)營者應當規(guī)范內(nèi)部收費行為,按規(guī)定合理收取費用,向駕駛員公開收費項目、收費標準,提供收費票據(jù)。
一位出租車公司管理者坦言,與“駱駝祥子”般的司機相比,出租車公司幾乎沒有任何市場風險,油費、維修、保養(yǎng)等負擔都扔給司機,“只管坐著收份子錢就行”。
雖然多地政府規(guī)定出租車公司不許隨意上調(diào)份子錢,但記者發(fā)現(xiàn),很多出租車企業(yè)連年上調(diào)份子錢,如杭州10年來出租車份子錢就上漲了70%左右。除了公然逐年漲價,一些出租車公司還私下暗漲。上海四大出租車公司曬出賬單稱,以一輛雙班車計算,每月固定收入份子錢8200元。而多位出租車司機向記者反映,按照公司對外公布的規(guī)定,雙班車司機每個月要交的份子錢是4110元/月/人,但是公司每個月實際收錢超過5300元。
除此之外,多位出租車司機表示,有些份子錢收費有依據(jù),有些收費既不公開也沒有票據(jù),就是一筆“糊涂賬”。上海一位出租車司機表示,按照公司的規(guī)矩,都是先交份子錢再開工,不交份子錢就不能開工,因此只能先交份子錢。至于收費是否合理,是否開具發(fā)票都統(tǒng)統(tǒng)顧不上了。
高額的份子錢到底去了哪里?記者采訪了解到,目前,國內(nèi)出租車企業(yè)向司機收取的份子錢分為兩種:一種份子錢內(nèi)包含日后還會返還給司機的基本工資、相關社會保障;另一種份子錢內(nèi)則不包括上述部分費用,而只涉及車輛使用費用和企業(yè)管理費用。但無論如何收取,份子錢總體來說都是出租車企業(yè)在計算好成本,并加入利潤空間后核算出的純收入。因此,收取份子錢成為企業(yè)排除風險、確保賺錢的“超穩(wěn)定”經(jīng)營模式。
記者從一份武漢出租車企業(yè)經(jīng)營權承包費用目錄中看到,在承包東風愛麗舍車型的司機向企業(yè)上交的每月4000多元份子錢中,以車輛折舊費、車險等名目作為車輛使用的費用占了約60%,而以公司管理費名目的費用則高達1500多元,占近40%。但根據(jù)武漢市物價部門公布出租車運營企業(yè)的運營成本,其抽取的6家出租車企業(yè),自身運營成本平均每月僅為908元,與上述1500元相差甚遠。這意味著,在車輛折舊、稅費等均由司機承擔的情況下,份子錢中僅每車1500多元的管理費,就有600元的利潤被企業(yè)拿走。
即便如此,這些公示的數(shù)字僅是一些出租車企業(yè)利潤的一部分。由于一些出租車經(jīng)營企業(yè)不規(guī)范,對員工管理不足、福利不夠,再加上政府監(jiān)管不到位,企業(yè)經(jīng)營成本中隱藏大量利潤空間。而過去十幾年,國內(nèi)大城市出租車行業(yè)處于車少人多的局面,令出租車企業(yè)穩(wěn)當舒服地享受了長期“政策紅利”。
同為類公益事業(yè)性質(zhì)的服務行業(yè),出租車公司近些年來的年均利潤率穩(wěn)定在10%左右,超過了平均利潤率為5%以下的航空公司。而上海某大型出租車公司母公司的高管,年薪更是高達幾十萬元甚至超過百萬元。
不過,在利潤長期穩(wěn)定的情況下,出租車企業(yè)對政府財政稅收的貢獻卻很有限。記者發(fā)現(xiàn),在北京,每車每月需繳納稅費355元,占單車月收入的比例約為3%;在上海,每車每月繳納稅費占單車月收入的比例約為2%。
盡管相關調(diào)查對出租車企業(yè)經(jīng)營成本進行了公示,但是不少司機反映,企業(yè)在車輛修理、設備更換、人員開支等環(huán)節(jié),利用各種手段變相多收份子錢獲取隱形利益。
記者在上海采訪了三名駕齡在20年左右的出租車司機,他們說,除了明碼標價的份子錢,每月每人還必須要交納所謂500元修車費。
此外,購買低價劣質(zhì)配件給司機,也是部分企業(yè)在份子錢中獲利的手段之一。多位出租車司機反映,“公司給我們用劣質(zhì)剎車片,正常的剎車片能用2萬公里,但他們給我們的剎車片跑了1萬公里就壞了。有位司機最多一個星期換了三次電瓶,而正常電瓶能用半年。”
武漢一位出租車駕駛員魯師傅說,他上交的份子錢中還有一項是每月200元的天然氣改裝費。市場上一輛出租車“油改氣”價格僅4000元左右,按照份子錢的收取標準,一輛車使用五年強制報廢,僅天然氣改裝就得收費1.2萬元,為市場價格3倍。
巨大的管理人員開支,也是份子錢中的重要成本構(gòu)成。“基本上就是每周開一次會,強調(diào)遵守交通紀律,談不上什么管理。”很多司機反映。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,在北京、上海等地的不少出租車公司,坐辦公室的管理人員和出租車司機竟然比例一比一;其中一家上萬輛出租車的企業(yè),各級管理人員竟有2000余人。
記者在武漢市一份出租車企業(yè)運營成本表中發(fā)現(xiàn),有企業(yè)的管理費中出現(xiàn)高額辦公費、差旅費等支出項目。武漢市一家管理人員不到10人的小型出租車企業(yè),2013年僅辦公費一項就超過45萬元。
同濟大學交通運輸工程學院教授陳小鴻指出,很多出租車公司公布的支出項目不夠細,尤其是管理人員開銷不夠詳細和公開透明,這反映出份子錢收支存在嚴重制度漏洞。
“專車”:攪局者還是顛覆者
在多地的出租車停運事件中,“的哥”不滿“專車”搶生意是一個重要的導火索。
2014年10月,專車服務興起,私家車掛靠租賃公司搶灘出租車運營市場,打出商務服務口號劃分市場蛋糕。
記者也體驗乘坐了“滴滴專車”。進入手機專車界面以后,記者確認發(fā)送了叫車信息。不到20秒鐘就有司機搶了訂單。記者看到,此時軟件界面上顯示了搶單司機的電話、姓氏、照片以及車型。
約10分鐘后,記者見到了一輛黑色牧馬人車停在了路邊,并為記者打開車門。以記者乘坐的這部車為例,起步價為13元,每公里加2.9元,比出租車確實貴不少。但由于有新手優(yōu)惠券,這次全程12公里,應收46.9元,實收31.9元,而如果打出租車也要花26元。司機譚師傅說,使用軟件次數(shù)越多,優(yōu)惠返券也越多。記者同時發(fā)現(xiàn),乘坐專車當時拿不到發(fā)票,乘客需要在軟件上填寫地址,發(fā)票通過郵寄的方式送到乘客手中。
在給終端用戶帶來嶄新體驗的同時,專車服務也為傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。這種新業(yè)態(tài)相比出租車壟斷業(yè)態(tài),真正的特點在于因管理成本低廉,帶來司機分成比例高的巨大優(yōu)勢。“滴滴打車”的媒介經(jīng)理張真瑜表示,沈陽“滴滴專車”近千輛,如果“滴滴專車”一單生意賺100元,“滴滴”抽取20%后,司機可得80元,遠高于給出租車公司打工的收入。
面對顯而易見的收入優(yōu)勢,越來越多的出租車司機提出了辭職要求。與“開著豪車月薪過萬”的網(wǎng)絡約租車相比,在出租車公司開傳統(tǒng)出租車很難拿到相近的薪水。
然而,近期北京等地以涉嫌黑車洗白為由,開始“嚴打”專車服務,沈陽、南京等地也先后表示,專車未取得出租汽車經(jīng)營許可,屬于非法運營行為。對于這種界定,“滴滴打車”方認為,所謂黑車,是指未在交通運輸管理部門辦理任何相關手續(xù),沒有領取運營牌證而以有償服務實施非法運營的車輛。但是“滴滴專車”是一個移動出行的信息平臺,只和依法運營的汽車租賃公司和勞務公司合作,不和私家車合作,如發(fā)生意外由“滴滴基金”按照責任范圍內(nèi)賠付。
而交通運輸部日前則表示,“專車服務”是新時期的創(chuàng)新服務模式,對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異化需求有積極作用。但“正名”的同時卻未回應出租車壟斷經(jīng)營權改革的核心問題。
業(yè)內(nèi)人士建議,監(jiān)管部門可以接入互聯(lián)網(wǎng)“專車服務”信息后臺,這樣便于車輛信息審核,從源頭上杜絕不法車輛的加入。同時也要給“專車服務”以足夠的觀察期、發(fā)育期,而不是一棒子打死。
針對呼聲極高的“份子錢”頑疾,全國多地紛紛試水動刀:遼寧省擬規(guī)定逐步實現(xiàn)出租車經(jīng)營權無償有限期使用;武漢擬實行出租車經(jīng)營權無償使用,1.5萬臺出租車每年份子錢有望減負1億元;廣州試點推行“的哥聘任制”,讓“的哥”與企業(yè)簽訂勞動合同、拿穩(wěn)定工資,每月實際上交費用可比承包制少300元到400元。
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